¿A qué nos referimos con GOBERNABILIDAD?
Uno de los grandes desafíos de las grandes ciudades es la capacidad de los gobiernos locales de dar respuestas a las demandas que se derivan de la transformación del territorio. La escala de las mega urbes trae aparejada nuevas problemáticas, que deben ser atendidas por los gobiernos buscando respuestas adecuadas.
En particular en el Gran Buenos Aires, el mayor problema lo constituye la falta de dispositivos institucionales para gobernar el territorio. Esto se deriva de que el poder se obtiene desde lo territorial y luego se ejerce sectorialmente. Y de la falta de una autoridad metropolitana que pueda coordinar las políticas de gobierno.
Se detallan a continuación algunas experiencias que dan cuenta de la necesidad de acceder a una mayor gobernabilidad del territorio, algunas desde el diagnóstico y otras desde el trabajo de las organizaciones sociales.
- Lineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana
- La Carta Popular
- Inclusión Urbana
- El Colmenar
1. Lineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana
Después de un largo período de debilitamiento del Estado, el gobierno del territorio se presenta como un problema central, que refiere a la existencia o no de una voluntad política dispuesta a priorizar los intereses de la sociedad respecto de los diferentes intereses sectoriales y de las inercias y resistencias que tienden a mantener este estado de las cosas.
Resulta urgente explicitar un marco conceptual que preceda y presida las acciones del Estado, reafirmando criterios básicos de convivencia y garantizando el ejercicio de derechos humanos como el acceso al trabajo, a la salud, la educación, o a una vivienda digna. Un marco conceptual que proponga consignas capaces de orientar las iniciativas particulares en el marco de un proyecto común, logrando que la capacidad de transformación de los recursos del Estado se multiplique con el aporte de los recursos de la sociedad.
En el año 2005 se finalizó el trabajo interdisciplinario sobre la Región Metropolitana, el mismo fue presentado en el VI Foro Metropolitano.
Hasta comienzos de la década del '90 la región metropolitana de Buenos Aires evolucionaba siguiendo patrones reconocibles. En ese marco los trabajos prospectivos respecto del futuro de la ciudad podían apoyarse en tendencias claras. Actualmente, la alteración de estos patrones de comportamiento plantea dudas respecto de las características de su evolución, proponiendo un conjunto de dilemas en base a los que es posible componer escenarios alternativos.
Con éste trabajo, que ha recibido el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo, se ha buscado identificar aquellas cuestiones que pueden ser asumidas como los problemas centrales de la Región Metropolitana de Buenos Aires (RMBA) sobre la base de relevamiento de campo, informes de especialistas nacionales y extranjeros y reuniones de trabajo con responsables sectoriales, de la Capital Federal y de los Municipios del Conurbano, fueron destacadas 12 cuestiones dentro de un universo de 15 o 18 que pueden ser consideradas como relevantes.
Queda claro que el objetivo principal de este ejercicio es proponer un abordaje que pondere los efectos de algunas decisiones sectoriales sobre el comportamiento del conjunto, lo que también implica ponderar cuales son las herramientas disponibles para promover estas intervenciones sectoriales.
Entendiendo que se trata de una realidad especialmente compleja, en la que entran en juego intereses poderosos e intervienen demasiados actores, no se ha buscado inventar una nueva realidad, proyectar la ciudad deseada, sino analizar las opciones que frente a cada una de las cuestiones han sido presentadas o discutidas en algún momento como alternativas para la toma de decisión.
En cada caso las opciones que se presentan no son muchas, que en la mayoría pueden reducirse a dos, y en algunos casos a la opción de tomar o no una determinada medida.
Los Lineamientos Estratégicos para la Región Metrppolitana de Buenos Aires trabajan con un método de análisis a partir de identificación de Dilemas y la construcción de Escenarios alternativos.
Como punto de partida se propone trabajar sobre un número acotado de cuestiones que plantean los dilemas que constituyen los problemas relevantes para el futuro de la ciudad en los que nos interesa conocer cuales son las opciones que se nos presentan como alternativas para el tratamiento de cada una. Un primer conjunto guarda relación con los problemas del desarrollo, y de la provisión de condiciones generales, de soportes materiales para el desarrollo económico. Un segundo conjunto refiere al crecimiento y estructuración del espacio urbano y el tercero a la relación entre la ciudad y su ambiente.
Habiendo constatado que existen un número acotado de cuestiones que es necesario resolver, y que en torno a cada una se presenta un dilema, la propuesta es conformar una serie de escenarios que den cuenta de las diferentes maneras de combinar las posibles respuestas a la totalidad de las cuestiones. La construcción de escenarios permite exponer un conjunto de alternativas respecto del futuro de la aglomeración, poniendo a discusión de la sociedad las consecuencias de tomar o no determinadas decisiones sobre estas 12 cuestiones.
Se trata de un ejercicio prospectivo que busca prefigurar una imagen de lo que puede suceder, partiendo del análisis de las condiciones que presenta la realidad y sus tendencias, y del reconocimiento de las posibilidades que tiene una política pública para incidir sobre el comportamiento de estas tendencias.
A continuación se plantean los diferentes ejes de diagnóstico que plantea el trabajo.
Eje de diagnóstico » Cuestión » Dilema
- Debilidad estructural de la matriz de soporte del sistema productivo frente a las nuevas condiciones de localización de las actividades económicas » Futuro del puerto » Modernizar y ampliar Puerto Nuevo (accesos y logística) - Ampliar el Puerto de La Plata
- Restricción energética » Contar con una oferta de energía abundante y diversificada » No desarrollar inversiones y mantenerse en el límite de la restricción
- Conformación de la estructura vial » Continuar extendiendo los ejes radiales » Promover el desarrollo de ejes concéntricos
- Configuración del espacio industrial » Apoyarse en la infraestructura fabril instalada » Promover la creación de nuevos parques industriales - La construcción de la ciudad no progresa al ritmo de las necesidades de la población, y evoluciona siguiendo patrones de exclusión
- Estructuración del sistema de centros » Deterioro de los antiguos centros y desarrollo de nuevas centralidades » Consolidación de una estructura de centros a partir de la integración de líneas de transporte público radiales y concéntricas.
- Organización del sistema de transportes » Se respeta la estructura privada y jurisdiccional » Se crea una autoridad metropolitana que implementa el boleto intermodal
- Expansión de la red sanitaria » Se insiste en la idea de una red única » Se avanza en la estructuración de redes autónomas y una empresa por cuenca
- Afrontar cambios en los patrones de crecimiento de la aglomeración » Se fortalecen las pautas que rigieron el crecimiento durante la década del ‘90 » Se controla el crecimiento en el marco nuevas pautas de urbanización. » La problemática ambiental se agrava y congrega entorno a sus áreas críticas a los sectores más desfavorecidos de la población
- Manejo de cuencas » El tema seguirá postergado en la agenda de prioridades » El manejo de cuencas estructura la política ambiental
- Tratamiento de residuos » Continuar expandiendo frentes de relleno sanitario » Organizar la disposición de residuos sobre la base de nuevos criterios
- Provisión de áreas verdes » Se deja bajo exclusiva responsabilidad de los municipios » Se crea una entidad responsable de garantizar la provisión de áreas verdes de escala metropolitana
- Protección del borde peri urbano » Se lo trata como un territorio remanente en el que se localizan las actividades segregadas por la ciudad »
Se lo asume como un sector que contribuye al balance ambiental de la ciudad (http://www.metropolitana.org.ar/idm/pdf/idm_41/nota_xtra.pdf)
»
De las conclusiones observadas en el trabajo de Lineamientos Estratégicos para la Región Metropolitana de Buenos Aires, se destacan tres lecciones importantes:
1- El principal obstáculo para el cambio , es la ausencia , debilidad, superposición u obsolescencia de los dispositivos institucionales adecuados
2- Es una premisa ineludible la participación de las organizaciones sociales para el trabajo en territorio
3- Las condiciones en las que crece la ciudad han quedado instaladas como “Fatalidades de la realidad” o “parte del paisaje”
Datos Generales
REPÚBLICA ARGENTINA:
Superficie territorial total: 3.761.274 km2
Continental Americana: 2.791.810 km2
Continental Antártica: 969.464 km2
Población total: 36.260.130 habitantes
Densidad hab/km2: 13 (superficie considerada: 2.780.430 km2)
Población urbana: 89%
Población rural: 11%
PBI per cápita: US$ 13.920 PPP (el mayor de América Latina y el Caribe)
BUENOS AIRES
Superficie territorial: 307.571 km2
Población total: 13.827.203 habitantes
Densidad hab/km2: 45
La Provincia de Buenos Aires:
Es la mayor en extensión y también la que
abriga mayor población. El documento Memoria de Gestión 2006-2007,
elaborado por la Jefatura de Gabinete del Gobierno de la Provincia de Buenos
Aires, afirma que “el 40% de la población económicamente activa se concentra en el
Conurbano Bonaerense”, que además abriga 3,9 millones de los 10 millones de
desocupados del país. También se afirma en el mismo documento que “La
Provincia de Buenos Aires tiene el tercer sistema educativo más grande de
Latinoamérica, después de México DF y San Pablo en Brasil”. La participación de
la Provincia en el PBI de la Nación en 2006 fue del 36%, según datos del
Ministerio de Economía de la Provincia de Buenos Aires. El crecimiento de la
economía en el período 2002-2007 experimentó “el mismo ritmo” que el de “la
economía de mayor impulso en el mundo, China”.
REGIÓN METROPOLITANA DE BUENOS AIRES (3)
Superficie total: 13.934 km2
Superficie sin considerar el Sector Insular (Delta del Paraná): 11.434 km2
Superficie de la mancha urbana: 2.440 km2
Población total: 13.158.226 habitantes
36% de la población total del país
Densidad hab/km2: 1.150 (superficie considerada 11.434 km2)
Densidad aproximada en la mancha urbana hab/ha: 54
Aporta el 46% del PBI nacional (año 2006)
Composición: 40 municipios + Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Relación de los 40 municipios:
- Almirante Brown
- Avellaneda
- Berazategui
- Berisso
- Brandsen
- Campana
- Cañuelas
- Ensenada
- Escobar
- Esteban Echeverría
- Exaltación de la Cruz
- Ezeiza
- Florencio Varela
- General Rodríguez
- General San Martín
- General Las Heras
- Hurlingham
- Ituzaingó
- José C. Paz
- La Matanza
- La Plata
- Lanús
- Lomas de Zamora
- Luján
- Malvinas Argentinas
- Marcos Paz
- Merlo
- Moreno
- Morón
- Pilar
- Presidente Perón
- Quilmes
- San Fernando
- San Isidro
- San Miguel
- San Vicente
- Tigre
- Tres de Febrero
- Vicente López
- Zárate
NOTAS
1 Extraídos del Plan Estratégico Territorial, Argentina del Bicentenario. Fuentes: INDEC, Censo Nacional
de Población y Vivienda 2001, Ministerio de Economía y Producción, Presidencia de la Nación
2 Fuente INDEC
3 Los datos de superficies fueron elaborados en la Oficina de Área Metropolitana de la Dirección de
Ordenamiento Urbano y Territorial DOU y T. Fuentes: INDEC, Censo Nacional de Población y Vivienda
2001, Ministerio de Economía y Producción, Presidencia de la Nación, Ministerio de Economía, Provincia
de Buenos Aires.
El Movimiento por la Carta Popular es una red de organizaciones sociales del noroeste del conurbano bonaerense, en particular Moreno, San Miguel, José C. Paz y Malvinas Argentinas, que expresan la voluntad política de participación de los sectores populares. Bajo el lema de Democracia Participativa se encara un proceso de construcción que transforme el actual sistema representativo y delegativo del Estado por un nuevo modelo que responda a las necesidades de los trabajadores y la sociedad en general hacia un presente de justicia social y redistribución justa e inclusiva de la riqueza, entre otros. La Carta Popular es un documento político de características originales y novedosas, en cuya elaboración fue tomando forma la red de pobladores y organizaciones sociales desde la que se intenta transformar la realidad de los barrios. En el sitio http://www.cartapopular.org.ar/ puede accederse a una descripción más amplia, como así también a los avances entre los que se destacan el presupuesto participativo en el municipio de San Miguel.
Este movimiento representa una de las experiencias más ricas y saludables en la construcción de políticas públicas desde la organización social.
El arquitecto Rodolfo Macera, desde la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la UBA, lidera EL Proyecto Inclusión Urbana para aéreas degradadas del Conurbano Bonaerense.
Acompañado por un equipo técnico de la FADU-UBA, con el apoyo de AVINA y la participación de más de 300 ONGs locales, COLCIC, RECOSUR (Red de ONGS del sur Del Conurbano) , ONGS de la federación de entidades de solano, etc.
Es un Proyecto de investigación que luego de un proceso de diagnostico participativo junto a mas de 300 organizaciones e instituciones de la zona sur, realizo una propuesta de estrategias de intervención en la cuenca del arroyo San Francisco y Las Piedras.
La escala del proyecto, el carácter fuertemente participativo y la clara intención de incidir en políticas públicas agrega valor a la experiencia.
La propuesta fue presentada en diferentes ámbitos políticos y declarada de interés por el Senado de la Provincia de Buenos Aires.
El proyecto se lleva a cabo en la zona de sur del Conurbano Bonaerense ubicada en la Cuenca de los arroyos San Francisco y las Piedras que abarca una extensión de 160 km.2 , donde habitan 600.000 personas en situación de exclusión a lo que se suma la grave situación ambiental y dominial y de aislamiento por la falta de transporte.
El proyecto plantea una acción integral e integradora a escala de las circunstancias, con el presupuesto correspondiente y el plazo de ejecución
Definiendo criterios orientados a las políticas públicas en todos sus niveles y aéreas de gestión y elaborando de guías metodológicas de gestión para la recuperación de aéreas degradadas.
Dentro del diagnostico realizado se puede afirmar claramente que gran parte de los problemas identificados son causa de ausencia de políticas públicas e inexistencia de una estrategia de intervención socio territorial.
El proyecto propone líneas de acción en lo referente a
- Revalorización del Área
- Vinculación transversal, conexión con centralidades urbanas consolidadas
- Camino General Belgrano
- Reactivación del Ferrocarril provincial
- Autopista Buenos Aires ACCESO Sudeste
- Centros Florencio Varela y San Francisco Solano
- Arroyos San Francisco y las Piedras Entre los actores sociales que participan de la experiencia se ha conformado una mesa ejecutiva que coordina y acompaña las acciones que se derivan de la planificación propuesta.
Mas información www.inlcusionurbana.com.ar
Introducción. Cooperativas de transporte
En transporte, los servicios de tipo irregular, tanto individuales|(taxis, remises, etc.) como colectivos (los denominados “truchos”), reconocen frecuentemente su origen en las altas tarifas que los grupos de presión vinculados a la industria imponen al público, frente a una situación de inelasticidad de la demanda, concomitantemente con la imposibilidad , o al menos la inefectividad de los organismos de control, frecuentemente capturados por los mismos grupos para regular y supervisar el funcionamiento del sistema , preservando los principios de la teoría económica.
Mutual de transporte “el Colmenar”
Se trata de una Mutual de transporte organizada por vecinos del partido de Moreno, cuya línea de colectivos transporta 10 mil pasajeros por día y une los 40 barrios más alejados del distrito.
Ante la negativa de la Empresa de Transporte “La Perlita” para cubrir con su servicio los 23 km que hay entre el Barrio Cuartel Quinto y el centro de Moreno, por no ser un recorrido rentable.
En 1990 un grupo de vecinos decidió organizarse para romper con el aislamiento de una de las zonas mas humildes del oeste del conurbano bonaerense.
Este servicio es una experiencia única en el AMBA, ya que la Mutual esta autorizada y controlada por el Instituto Nacional de Asociativismo y Economía Social (INAES) bajo reglamento de Transporte privado en común de pasajeros. Además, el servicio se presta a una tarifa 40% menor que la del transporte público y es una fuente de trabajo para 120 familias.
El caso de la Mutual de Transporte “El Colmenar” constituye un caso testigo al alcance de la economía social y ha sido el único servicio de colectivos que sigue resistiendo las embestidas monopólicas de la Empresa de Transporte “La Perlita”, que tienen la concesión de más de 100 recorridos en el norte y sur del distrito.
Las dificultades que enfrenta este emprendimiento son muchas como lo reflejan en el documento publicado al cumplirse los 14 años de la cooperativa: “ La agudización de la crisis económica del país a fines del 2001 provoco el aumento del precio del gasoil utilizado por los vehículos de la Mutual , lo que genero un serio desbalance financiero en los costos operativos, poniendo en serio riesgo el sostenimiento del servicio. La discontinuidad del servicio de la Mutual dejaría a miles de familias de escasos recursos sin acceso al a un transporte digno y más accesible”
A esto se le suma que “El Colmenar” está considerado en un rubro de “transporte privado” por la ley Orgánica de Transporte de la Provincia de Buenos Aires, por lo que no tienen acceso a los mismos beneficios con los que cuentan las empresas publicas de transporte como el subsidio de $1000 por colectivo y el precio diferencial para la compra de gasoil.
A raíz de la crisis económica de La Mutual, la flota de colectivos se redujo de 34 a 28 en el 2002 y se vio obligada a realizar modificaciones en la relación laboral de los choferes quienes finalmente se convirtieron en microempresarios.
Luego a fines del 3003, un subsidio otorgado por la fundación Gasban, permitió que un primer colectivo comenzara a funcionar utilizando GNC para reducir costos operativos del servicio, seguido por 5 unidades más en los primeros meses del 2004
Más adelante una ordenanza de la Municipalidad de Moreno reavivó el conflicto con la empresa La Perlita, habilitándola a entrar en los barrios donde tenía su recorrido la mutual a un costo inferior al de todos sus otros servicios.
Cuando la crisis de El Colmenar toco fondo llego un subsidio del Ministerio de Desarrollo Social de Nación, para convertir toda la flota de colectivos al GNC.
Esta experiencia constituye un avance significativo ante la problemática de la insularización que margina a barrios enteros de la posibilidad de acceso a los centros urbanos más próximos.
Fuentes: El Colmenar, cuando la economía social viaja en los colectivos de sus pasajeros www.causapopular.com